Бесплатная консультация
по всей России
Задать вопрос онлайн

Обжалование действий нотариуса

790 просмотров

Нотариус — ключевое лицо в процессе оформления наследства. После смерти наследодателя к нему обращаются для принятия имущества умершего, отказа от него, выделения супружеской доли, удостоверения подписи и за многими другими нотариальными услугами. Каждое совершенное нотариусом действие наделяет сделку или бумагу юридической значимостью и любое нарушение закона при этом может привести к серьезным проблемам.

Усугубляет дело нежелание специалиста признавать свою ошибку. В таком случае для урегулирования ситуации от заявителя потребуется принятие решительных мер — своевременное и грамотное обжалование действий нарушителя в уполномоченные на это органы

Основания для жалоб

Перед началом обжалования заинтересованное лицо должно удостовериться, что неудовлетворительный ответ нотариуса действительно классифицируется как нарушение.

Нормативно-правовым актом, регулирующим нотариальную деятельность, являются «Основы законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 и «Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ». Согласно их предписаниям, противоправными можно считать следующие нотариальные действия:

  • удостоверение незаконных сделок (сокрытие и содействие фактам мошенничества и давления на совершающего «волеизъявление» лица);
  • профессиональные услуги, совершенные в состоянии опьянения, выраженного психического расстройства;
  • завышенное начисление государственной пошлины и платы за услуги правового и технического характера (УПТХ);
  • неправомерный отказ в предоставлении услуги;
  • действие, произведенное с существенными нарушениями установленной для него процедуры;
  • понуждение клиентов к выполнению обязанностей нотариуса (подготовка определенных документов и предоставление сведений, которые он должен и может получить самостоятельно);
  • разглашение тайны завещания, несвоевременное вскрытие закрытого завещания;
  • преждевременное закрытие делопроизводства;
  • порча, утеря, уничтожение документов;
  • неинформирование о предоставлении льгот по оплате госпошлины и УПТХ, отказ в их предоставлении;
  • другие, в зависимости от характера выполняемого действия.

Органы контроля

Инстанции, в которые можно пожаловаться на правонарушения нотариусов, указаны в гл. VII «Основ законодательства РФ о нотариате». Согласно ст. 33 и 34, они разделены по сфере компетенции на органы, осуществляющие судебный и профессиональный контроль.

Судебный надзор осуществляют суды общей юрисдикции. Как правило, это — районный или городской суд по месту расположения нотариальной конторы или лица, занимающегося частной практикой.

Орган профессионального надзора назначается в зависимости от формы собственности нотариальной конторы:

  • государственные регулируются Министерством юстиции РФ и его территориальные подразделения;
  • частные — нотариальной палатой.

Кроме этого существуют и другие государственные ведомства, уполномоченные на рассмотрение и пресечение неправомерных деяний нотариуса исключительно в сфере своей компетенции. Это — налоговая служба и правоохранительные органы.

Куда обжалуется отказ в совершении нотариального действия

Под неправомерным деянием подразумевается не только совершение незаконного действия, но и бездействие лица, уполномоченного на предоставление нотариальных услуг. Под бездействием в данном случае подразумевается отказ нотариуса выполнить свою прямую обязанность, без наличия на это законных оснований.

Для справки, правомерным отказ бывает в следующих случаях:

  1. Заявитель обратился с просьбой об осуществлении действия, идущего вразрез с действующим законодательством.
  2. Удовлетворение просьбы клиента находится в компетенции другого нотариуса.
  3. Заявителем выступает не полностью дееспособный гражданин или представитель заинтересованного лица, не имеющий достаточных полномочий.
  4. Клиент — юридическое лицо, которое обращается за удостоверением сделки, противоречащей его уставным целям.
  5. Юридически значимые обстоятельства, изложенные заявителем, не могут быть подтверждены и установлены.
  6. Заключаемая сделка не соответствует законодательным нормам.
  7. Документы, предъявляемые клиентом, не соответствуют случаю, фальшивые, устаревшие или содержат значительные повреждения.

Если просьба, с которой заявитель обращается к нотариусу, не попадает под описанные выше ситуации, отказ уполномоченного лица классифицируется как незаконный и обжалуется в ведомстве профессионального надзора и/или судебном порядке.

Стоит помнить, что органами профессионального надзора являются: Минюст РФ (в отношении государственных служащих) и нотариальная палата (для жалоб на частных юристов).

В эти же инстанции можно подать жалобу на отказ в выдаче письменной отказной, которую нотариус по просьбе клиента обязан ему предоставить, и обжаловать другие нарушения профессиональной этики и законодательства Российской Федерации.

Чтобы пожаловаться в территориальное подразделение Министерства юстиции или нотариальную палату, лицо, в адрес которого было совершено правонарушение, составляет заявление и подает его по адресу органа:

  • лично — через приемную или лично в руки руководителю компетентному отдела;
  • почтой — заказным письмом с подписью, заверенной нотариально;
  • через представителя — на основании нотариально удостоверенной доверенности (для дееспособных заявителей), решения органа опеки и попечительства (для опекунов или попечителей не полностью дееспособных лиц).

Ведомство обязано рассмотреть по существу поступившую жалобу и в течение месяца отправить ответ ее адресанту (для этого в обращении нужно указывать актуальный адрес и достоверные ФИО заявителя).

Помимо этого в заявлении должно быть указано:

  • наименование и местоположение адресата;
  • ФИО и статус заинтересованного лица и его представителя (если жалоба подается через посредника);
  • ФИО, место работы и номер лицензии нарушителя (узнать эту информацию можно на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты в разделе «Найти нотариуса»);
  • описание неправомерного деяния;
  • аргументы заявителя (здесь можно сослаться на актуальные выдержки из законодательства);
  • дата подачи обращения.
Скачать образец жалобы в орган профессионального контроля

Минюст и нотариальная палата (в рамках своей компетенции) производит проверку изложенных фактов и в случае обнаружения нарушения признает действие нотариуса противоправным и, по возможности, устраняет его последствия.

Частные нотариусы несут полную имущественную ответственность за ущерб, который его клиент понес вследствие нотариальной услуги, совершенной с нарушением закона. За возмещение материальных убытков, причиненных государственными представителями нотариата, ответственно государство.

Чтобы взыскать с ответственной стороны материальную компенсацию, пострадавшему лицу следует подать соответствующее заявление в суд.

Где рассматривают жалобы на неправомерное начисление госпошлины и платы за УПТХ

Случаи незаконного начисления или завышения размера государственной пошлины являются поводом для обращения в налоговую службу.

Сначала заинтересованному лицу следует посетить районную (городскую) налоговую инспекцию и попытаться урегулировать проблему на данном уровне. Если инспектор не выявит нарушение или попросту проигнорирует заявление, гражданин вправе пойти выше — в инспекцию субъекта РФ, региона и Федеральную налоговую службу.

Если проблема — в неправомерно начисленной плате за услуги правового и технического характера, получателю таких услуг должны помочь в местной нотариальной палате, которая не только контролирует работу частных нотариусов, но и ежегодно устанавливает тарифы на УПТХ для всех нотариусов на подотчетной ей территории.

Уполномоченный орган на основании заявления заинтересованного лица производит внеплановую проверку подозреваемого в нарушении. Данные инспекции заявитель вправе приобщить к иску и подать в районный суд.

Суд компетентен рассматривать дела по гражданским спорам и установлению фактов юридического значения. В случае подтверждения справедливости требований заявителя, судья присуждает ему денежную компенсацию, как материального, так и морального вреда.

Куда обратиться в случае мошенничества и другого серьезного правонарушения нотариуса

Пособничество в легализации незаконных денежных потоков, участие в мошеннических схемах и игнорирование фактов давления на одну из сторон удостоверяемой сделки классифицируется как преступления. Сообщения о подобных правонарушениях рассматриваются правоохранительными органами.

Человек, пострадавший от преступной деятельности нотариуса или ставший ее свидетелем, должен как можно раньше явиться в ближайшее отделение полиции с устным или письменным заявлением и изложить существенные данные о факте правонарушения.

Письменное сообщение о преступлении составляется в простой форме. Заявителю достаточно указать в «шапке» свои личные и контактные данные, а также наименование отдела полиции. Саму жалобы рекомендуется излагать сухо и по существу, по возможности избегая чрезмерной эмоциональной окраски.

Правоохранители произведут проверку полученных сведений, и в случае их соответствия против обвиняемого будет возбуждено уголовное дело, которое впоследствии передается в суд для разбирательства и вынесения окончательного приговора.

При обращении в полицию важно помнить, что дача заведомо ложных показаний и доносов незаконна и предусматривает привлечение к уголовной ответственности.

Судебный порядок обжалования

Ст. 49 «Основ законодательства РФ о нотариате» устанавливает возможность обжалования нотариальных действий в судебном порядке. Обращение в суд уместно при совершении нарушения любого характера и с ним лучше не медлить — в п. 2 ст. 310 Гражданского процессуального кодекса РФ на срок подачи жалобы установлен лимит (не более 10 дней с момента совершения или несовершения нотариального деяния).

Подать заявление в суд вправе только лицо (физическое или юридическое), обратившееся за получением услуги, или другой гражданин (организация), чьи законные права и интересы были нарушены вследствие совершения нотариусом незаконного акта.

Порядок действий

Обжаловать неправомерные действия нарушителя заявитель может в следующем порядке:

  1. Составление заявления.
  2. Сбор необходимых документов.
  3. Подача бумаг в суд.
  4. Участие в судебном разбирательстве.
  5. Получение решения суда.

Первое, что необходимо сделать заявителю судебного производства, это — выбрать компетентный суд и определиться с природой жалобы.

Если целью обращения является признание нотариального действия противоправным и урегулирование связанной с ним проблемной ситуации, рассмотрение жалобы будет происходить в порядке особого производства:

  • клиент (иное заинтересованное лицо) будет считаться заявителем;
  • размер госпошлины за подачу заявления — фиксированный и составляет 300 рублей.

В случае, когда незаконное нотариальное деяние повлекло за собой возникновение между заинтересованными лицами спора о праве, его разрешение осуществляется в порядке искового производства:

  • заявитель судебного процесса — истец, противоположная сторона в споре — ответчик, нотариус — третье лицо;
  • госпошлина за обращение составляет также 300 рублей.

Подходящий суд выбирается заявителем, исходя из подсудности, установленной процессуальным законодательством. Обжалование производится в судах общей юрисдикции районного или городского уровня, по месту нахождения нотариальной конторы или регистрации частнопрактикующего нотариуса.

После подачи пакета бумаг судья проверяет их подлинность и совершает иные действия, характерные для досудебного производства. Далее стороны дела извещаются о дате и времени начала судебного процесса.

Заявитель, как и остальные приглашенные участники разбирательства, присутствовать на заседании не обязан. Он вправе заблаговременно сообщить о своей неявке и попросить о рассмотрении дела в его отсутствие (изложив при этом свою позицию относительно предмета жалобы). Но, по возможности, рекомендуется все же поучаствовать в процессе лично и подтвердить исковые требования уже в зале суда.

На основании полученных от сторон судопроизводства сведений и их предварительного исследования судья выносит решение об:

  • удовлетворении просьбы заявителя;
  • отказе в их удовлетворении;
  • частичное поддержание позиции истца.

Заявление

Жалоба в суд излагается заинтересованным лицом от руки или с помощью технических средств. Самое важное в ней — это строгое соблюдение формы и логичное, достоверное содержание.

Заявление (иск) состоит из таких структурных блоков:

  1. Вводный. Здесь указывается наименование суда, ФИО и контактные данные сторон дела.
  2. Описательный. Содержит основную информацию — детали правонарушения, ФИО, лицензия и место работы нотариуса, доказательства, важные сопутствующие обстоятельства.
  3. Просительный. Состоит из четко сформулированных и обоснованных требований заявителя. Это ключевая часть заявления, поскольку отображает цель обращения (признание действия нотариуса неправомерным, его отмена, обязание предоставить надлежащую услугу, выплатить материальную компенсацию и т. п.)
  4. Приложения. Завершающий блок с перечнем документов и материалов, приложенных к обращению.

Также особое внимание следует уделить доказательствам. Все сведения, документы, фото, видео, которые могут подтвердить доводы заявителя, должны быть включены в заявление и представлены суду сразу. Если этого не сделать, позднее, для включения в дело новых свидетельств, придется подавать ходатайство, и это — только в рамках незавершенного судопроизводства. Окончательное решение судьи обжаловать на основании не используемых ранее доказательств заинтересованное лицо сможет только, если докажет, что они были не указаны в первой инстанции по уважительным причинам.

Образец заявления

Скачать образец заявления

Документы

Требования заявителя должны быть подтверждены не только словами, но и документальными (наглядными) свидетельствами. Для этого ему нужно сопроводить жалобу следующими документами:

  1. Удостоверенная копия паспорта.
  2. Доверенность представителя (необходимо только для добровольных представителей, для законных, которыми являются родители несовершеннолетних и опекуны/попечители недееспособных заинтересованных лиц, достаточно предъявить свой паспорт и подтверждение опеки/попечительства).
  3. Письменный отказ нотариуса в предоставлении услуги (если уполномоченное лицо выдало его).
  4. Документы, которые были предъявлены клиентом при обращении к нотариусу.
  5. Иные свидетельства, справки, акты, подтверждающие существенные обстоятельства дела.
  6. Квитанция об оплате госпошлины.
  7. Копии заявления по количеству участников разбирательства.

Основания для отказа

Право на обращение в суд установлено ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ. Но в некоторых случаях в совершении правосудия заявителю может быть отказано по предусмотренных законодательством причинам.

Согласно ст. 134 ГПК РФ, суд отказывает в принятии заявления, поданного для рассмотрения в порядке гражданского производства, при следующих обстоятельствах:

  1. Дело входит в компетенцию иного суда или рассматривается в другом судебном порядке.
  2. Лицо, обратившееся с жалобой, не обладает достаточными правомочиями (не является заинтересованным, с позиции закона, лицом, не имеет на руках нотариально заверенной доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя).
  3. По данному вопросу уже вынесено решение (заключено мировое соглашение, принят отказ от иска/заявления).*

В перечисленных случаях (которые являются исчерпывающими) судья обязан в пятидневный срок вынести мотивированное определение об отказе и возвратить жалобу и полный перечень полученных документов заявителю.

* — при наличии этого обстоятельства заинтересованное в обжаловании лицо вправе обратиться в суд в ином порядке — апелляционном или кассационном (как это сделать представлено ниже).

Последствия

Решение суда по делу об установлении незаконности действия нотариуса может повлечь следующие последствия:

  1. Полное удовлетворение требований заявителя — действие объявляется незаконным, аннулируется и вместо него совершается новое, соответствующее действующему законодательству, исполняются дополнительные условия заявления (компенсируется моральный, материальный вред, нарушитель призывается к адекватной проступку ответственности).
  2. Частичное удовлетворение требований клиента нотариуса — объявление нотариального действия незаконным и его отмена лишь в части или отказ в выполнении сопутствующих просьб заявителя (выполнение в ином, предусмотренном законом порядке).
  3. Отказ заявителю — приведенные им доводы признаются судом неправомерными, а действие нотариуса — соответствующим законодательству.

Если жалоба на действия нотариуса имела исковый характер (в суде рассматривался спор о праве, возникший вследствие незаконно выполненной нотариальной услуги), решение суда в случае признания исковых требований правомерными является основанием для:

  • аннулирования сделки, акта, повлекшего за собой возникновение или переход права;
  • возврата имущества (или нематериального права) к прежнему владельцу в том же размере и состоянии, в котором было получено в результате незаконно проведенной сделки;
  • обязания одной из сторон сделки вернуть полученные средства другой стороне (если неправомерное отчуждение объекта было совершено на возмездной основе).

Можно ли обжаловать решение суда

В случае, когда одна из сторон судебного процесса с окончательным решением судьи останется не согласна, она вправе обратиться в суд второй инстанции для обжалования неправомерного акта. Для этого лицо, чьи законные права и интересы затронуло данное судебное постановление, должно проследовать приведенному ниже алгоритму:

  1. Определить подсудность апелляционной жалобы (решения, вынесенные районным судом, обжалуются в верховных судах субъекта РФ).
  2. Составить апелляцию (указать на оспариваемый судебный акт, привести аргументы в пользу его неправосудности, новые обстоятельства по делу, обосновать уважительность причин, по которым значимые сведения не были поданы ранее).
  3. Оплатить госпошлину (150 рублей — физическим лицам и 3000 рублей — юридическим).
  4. Подготовить копии жалобы по количеству участников дела и доказательную базу.
  5. Принести апелляцию, квитанцию об оплате госпошлины, прилагаемые к заявлению материалы, доверенность (по необходимости) в районный суд, принявший обжалуемое решение (сделать это необходимо в течение месяца с момента вынесения постановления).

Суд, в который поступила жалоба, направляет ее копии и копии приложенных документов участникам рассмотрения дела по первой инстанции, принимает их возражения, после чего, по прошествии срока обжалования, передает заявление, документы и возражения в орган правосудия апелляционной инстанции.

Если в ходе разбирательства по второй инстанции добиться справедливости также не удалось, решение пересматривается в порядке кассации:

  1. Жалоба подается в президиум верховного суда субъекта РФ в течение полугода со дня вступления оспариваемого решения в законную силу.
  2. Заявление составляется аналогично апелляционному — с обязательным указанием вынесенных по делу решений и определений, допущенных судом ошибок.
  3. Решение о пересмотре дела по третьей инстанции принимается большинством голосов — если они разделились поровну, кассационная жалоба отклоняется.

Судебная практика

На практике суд удовлетворяет требования о признании нотариального действия неправомерным не так часто, как этого хотели бы заявители. Это объясняется тем, что большинство граждан недостаточно верно трактуют понятие законности. Чтобы избежать подобного и не тратить зря время, рекомендуется основательно изучить актуальные нормативно-правовые акты и найти выдержки, подтверждающие позицию истца.

Следующей возможной проблемой может стать отсутствие прочной доказательной базы. На доказательства судья при рассмотрении сути жалобы обращает внимание в первую очередь. И, если приведенные заявителем доводы будут признаны вескими и неопровержимыми, его требования будут удовлетворены.

Пример из судебной практики.

Гражданка Никитина Е. В. обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным действия нотариуса по удостоверению отказа от наследства, которое было подано ее дедушкой — Шульженко И. С. По ее словам, Шульженко И. С. на момент совершения отказа страдал прогрессирующим заболеванием — старческой деменцией, из-за которой его способность отдавать отчет в своих действиях была сильно нарушена.

Изложенную информацию заявитель подтвердила справкой от лечащего врача дедушки и показаниями свидетелей, утверждавших о дезориентированности Шульженко И. С. и всплесках нетипичной для него активности.

Нотариус в защиту своей позиции заявила о том, что ничего странного в поведении отказчика не заметила — он пришел в нотариальную контору сам и собственноручно подписал заявление об отказе.

Суд удовлетворил требования Никитиной Е. В. и признал нотариальное действие лишенным законной силы ввиду отсутствия у Шульженко И. С. дееспособности. Нарушение при удостоверении отказной также заключалось в том, что нотариус при принятии заявления у гражданина старше 75 лет (дедушке Никитиной на момент отказа было 80) не потребовал у него справку о наличии дееспособности.

Обжалование лиц, наделенных полномочиями нотариусов

«Основами законодательства РФ о нотариате» установлено, что в поселении или населенном пункте, расположенном в межселенной области, где не зарегистрирован ни один нотариус, полномочиями удостоверять подписи, сделки и совершать иные нотариальные действия наделены главы местных администраций либо иное уполномоченное должностное лицо.

Также, согласно ст. 1127 Гражданского кодекса РФ, обязанности нотариуса по удостоверению завещаний могут быть исполнены (при отсутствии поблизости официально действующего нотариуса):

  • капитаном судна, находящегося в плавании под флагом Российской Федерации;
  • командиром военной части;
  • должностным лицом консульского учреждения за пределами РФ;
  • дежурным или главным врачом медучреждения;
  • директором или главврачом дома для престарелых или инвалидов;
  • начальником экспедиции, полевой, исследовательской базы и т. п.;
  • начальником мест лишения свободы.

Совершенные перечисленными лицами нотариальные действия в судебном порядке обжалуются так же, как и действия нотариусов. Исключение составляет первая категория — исполняющие обязанности нотариусов представители местного самоуправления. На предоставленные ими услуги нотариального характера можно также пожаловаться в Министерство юстиции.

Территориальное подразделение Минюста РФ после получения данных о нарушении должно провести соответствующую проверку и на основании ее результатов:

  • вынести предписание об устранении правонарушения;
  • внести представление о прекращении полномочий лица по совершению им обязанностей нотариуса;
  • направить рекомендации по улучшению предоставления нотариальных услуг.

Процесс обжалования, как в досудебном, так и в судебном порядке — непростая задача для тех, кто не владеет юридическими знаниями и опытом в достаточной степени. Неподготовленному человеку трудно учесть все нюансы и просчитать последствия предпринимаемых мер и очень легко ошибиться. А в некоторых ситуациях это бывает критично.

Чтобы избежать необоснованных трат и защитить свои законные интересы, необходимо действовать грамотно и взвешенно. Помочь в этом готовы юристы сайта ros-nasledstvo.ru, которые бесплатно, в онлайн-режиме посоветуют предпочтительный вариант обжалования или проконсультируют по другому интересующему вас вопросу.

Для вас работают БЕСПЛАТНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ! Если вы хотите решить именно вашу проблему, тогда:

  • опишите вашу ситуацию юристу в онлайн чат;
  • напишите вопрос в форме ниже;
  • позвоните +7(499)369-98-20 - Москва и Московская область
  • позвоните +7(812)926-06-15 - Санкт-Петербург и область
Задайте вопрос эксперту-юристу БЕСПЛАТНО!

Напишите свой вопрос, наш юрист БЕСПЛАТНО подготовит ответ и перезвонит вам через 5 минут.

Спасибо!
Ваша заявка принята

Ожидайте звонка специалиста в течении 5 минут

Задать еще вопрос

Отправляя данные Вы соглашаетесь с Согласием на обработку ПДн, Политикой обработки ПДн и Пользовательским соглашением

Коментарии

Добавить комментарий

Получать новые комментарии по электронной почте. Вы также можете подписаться, не комментируя.